STUDIU DE FUNDAMENTARE
       a deciziei de concesionare a activitatii de ridicare ,transport,depozitare si                    eliberare a vehiculelor stationate neregulamentar precum si a celor fara stapan si 
     a celor abandonate pe domeniul public si privat al Municipiului Tirgu Mures   

I.  INTRODUCERE
Prezentul studiu de fundamentare urmareste sa argumenteze  necesitatea, oportunitatea si fezabilitatea tehnica si financiara privind concesionarea serviciului public de ridicare,transport,depozitare si eliberare a vehiculelor stationate neregulamentar precum si a celor  fara stapan si abandonate  pe domeniul public si privat al Municipiului  Targu Mures
	Rezultatul studiului de fundamentare  trebuie sa justifice necesitatea si oportunitatea delegarii serviciului prin concesiune si sa demonstreze ca:
- proiectul este realizabil;
- proiectul raspunde cerintelor si politicilor autoritatii publice locale;
- varianta prin care proiectul prevazut a fi realizat prin atribuirea unui contract de
  concesiune de servicii este mai avantajoasa in raport cu varianta prin care
  proiectul este prevazut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achizitie
  publica de servicii;
1.1.Scopul studiului de fundamentare:
		Scopul studiului de fundamentare consta in determinarea modalitatilor de efectuare a activitatii de ridicare,transport ,depozitare si eliberare a vehiculelor stationate neregulamentar precum si a celor fara stapan si abandonate pe domeniul public si privat al municipiului Tirgu Mures , activitate numita in cele ce urmeaza : serviciu de ridicari auto. 
1.2.Procesul de luare a deciziilor:
Elaborarea studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului de ridicari auto reprezinta faza premergatoare procedurii de atribuire.
In conformitate cu prevederile art.8, alin.2. din H.G. nr.71/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii prevazute de O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, studiul de fundamentare a deciziei de concesionare se supune spre dezbatere si aprobare in Consiliul Local al Municipiului Targu Mures si este stabilit de colectivul de coordonare si supervizare.

      II.  ASPECTE GENERALE ALE PROIECTULUI:
2.1.	Obiectivele si cerinte ale concesionarii:
Autoritatea publica locala urmareste ca prin concesionarea serviciului de ridicari auto sa se realizeze urmatoarele obiective si cerinte:
      - securitatea serviciilor furnizate/prestate;
      -  continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ si calitativ;
      - adaptabilitatea serviciilor la cerintele comunitatii locale;
      - accesul liber la servicii si la informatiile referitoare la acestea;
      - tarifarea echilibrata a serviciilor furnizate/prestate;
	- utilizarea eficienta a fondurilor publice necesare pentru crearea conditiilor
               optime de derulare serviciului de ridicare;
      - descongestionarea, optimizarea traficului rutier la nivelul municipiului ;
      - mentinerea  in cadrul unor parametri optimi vizuali si functionali a
         parcarilor,spatiilor verzi si a restului domeniului public al municipiului. 
        . 
       2.2. Descrierea serviciilor:
Prin concesionarea serviciului de ridicari auto se urmareste realizarea serviciului in conditii de calitate , cu respectarea prevederilor legale in vigoare.
Serviciul de ridicari auto in cazul vehiculelor stationate neregulamentar pe domeniul public si privat al municipiului consta in urmatoarele :
      -  identificarea si localizarea vehiculelor stationate neregulamentar de catre agentii 
         constatatori abilitati ;
      -  ridicarea vehiculului de la locul contraventiei de catre echipa specializata ;
      -  transportul vehiculului ridicat la locul de depozitare ;
      -  eliberarea vehiculului din locul de depozitare catre proprietar dupa
          plata tarifelor aferente ridicarii si depozitarii acestuia .
Serviciul de ridicari auto in cazul vehiculelor fara stapan si abandonate pe domeniul public si privat al municipiului consta in urmatoarele :  
       - identificarea si localizarea vehiculelor abandonate si fara stapan de catre agentii 
         constatatori abilitati ;
       - ridicarea vehiculelor abandonate si fara stapan in cazul in care proprietarii 
         indreptatiti nu reglementeaza situatia acestora dupa ce au fost instiintati in acest  
         sens ( prin corespondenta oficiala sau prin anunt in ziar-dupa caz );
       - transportul vehiculului de la locul ridicarii la locul de depozitare;
       - eliberarea vehiculului din locul de depozitare catre proprietar dupa 
         plata tarifelor aferente ridicarii si depozitarii acestuia cat si
         a amenzii contraventionale datorate administratiei publice locale ; 
       - depozitarea in continuare a vehiculelor nerevendicate pana la valorificarea
          acestora de catre administratia publica locala conform procedurilor legale
          in vigoare .               
2.3. Analiza partilor interesate:
Partile interesate de realizarea serviciului de ridicari auto pe teritoriul Municipiului Tirgu-Mures sunt :
- Administratia Publica Locala ;
- participantii la traficul rutier si pietonal si locuitorii Municipiului Tirgu Mures ;
- institutii publice,sedii si filiale ale acestora de pe raza municipiului .   
2.4. Relatia serviciului public cu politicile publice relevante:
Organizarea si functionarea serviciului de ridicari auto pe raza  Municipiului Targu Mures, trebuie sa se realizeze pe baza urmatoarelor principii:
- siguranta cetatenilor si protectia sanatatii populatiei;
- responsabilitatea fata de cetateni;
- conservarea si protectia mediului inconjurator;
- asigurarea si continuitatea serviciilor;
- tarifarea echitabila;
- securitatea serviciului;
- dezvoltarea durabila .

III.   FEZABILITATEA TEHNICA:
3.1.Informatii tehnice generale
 Suprafata administrativa a Municipiului Targu Mures contine o vasta structura rutiera ,pietonala,spatii verzi si alte zone ce apartin domeniului public sau privat al municipiului , toate acestea fiind locatii unde frecvent se regasesc vehicule stationate neregulamentar, fara stapan sau abandonate.
Ca masura de sanctionare a contravenientilor, de preventie , de responsabilizare a cetatenilor si de diminuare a fenomenului se impune derularea in mod organizat si in conformitate cu prevederile legale a serviciului de ridicari auto . 
3.2. Utilitati disponibile necesare:
Pentru buna desfasurare a serviciului de ridicari auto operatorul care  desfasoara  aceasta activitate va utiliza un punct de lucru pe raza Municipiului Targu Mures, va dispune de autovehicule specializate pentru ridicarea in siguranta si transportul vehiculelor si  de personalul necesar pentru buna derulare a activitatii.

        IV.  FEZABILITATEA ECONOMICA SI FINANCIARA
		   Estimarea costurilor si veniturilor pe intreaga perioada de concesiune, respectiv 3 ani , inclusiv identificarea si cuantificarea financiara a riscurilor, trebuie sa conduca la stabilirea unor tarife reale aferente serviciului de ridicari auto. In analiza fezabilitatii economice, principalul indicator pe care il urmaresc toti utilizatorii, il constituie tariful practicat. Aplicarea de catre operator a preturilor si tarifelor aprobate de catre Consiliul Local al Municipiului Targu Mures, este obligatorie.
             Preturile si tarifele avizate trebuie sa respecte urmatorele cerinte:
            - asigurarea furnizarii/prestarii serviciilor la nivelurile de calitate si indicatorii de performanta stabiliti de Consiliul Local al Municipiului Targu Mures ;
            - realizarea unui raport calitate/cost, cat mai bun pentru serviciile furnizate/prestate pe perioada angajata si asigurarea unui echilibru intre riscurile si beneficiile asumate de partile contractante.
Autoritatea publica locala opteaza pentru concesionarea serviciului de ridicari auto, prezentand mai multe avantaje decat daca ar fi sa opteze pentru gestiune directa.

           Prezentam avantajele si dezavantajele  pentru  pentru gestiune directa cat si pentru  concesionare :
	Gestiune directa	Concesionare	
  Avantaje	Tarife practicate unde nu exista profit;
Mentinerea responsabilitatii fata de populatia deservita.	Parametrii  serviciilor si necesarul de investitii vor fi clar definite in contract, cu mecanisme care impun ca majoritatea riscurilor de executie sa treaca la operator;
Din momentul in care operatorul isi intra in drepturi investitiile se accelereaza
Profitul operatorului va genera nevoia de schimbare urgenta a proceselor interne si a relatiilor cu clientii;
Municipiul Targu Mures va avea calitatea de reglementator/ supervizor a conformarii operatorului la cerintele impuse in contract
Municipiul Targu Mures va avea dreptul la controlul final asupra derularii contractului avand posibilitatea rezilierii contractului de concesiune in cazul in care operatorul are activitate defectuoasa persistenta- sunt necesare clauze de penalizare si/sau reziliere prevazute in contract;
Municipiul Targu Mures are putere decizionala pentru ca in momentul incredintarii contractului, sa adopte toate prevederile contractuale optime;
Criteriile de management comercial se pot indeplini pentru a avea acces la fonduri. 	
Dezavantaje	 Ritm lent la investii, bazat exclusiv pe fluxul de numerar din exploatare si pe sumele puse la dispozitie de catre ordonatorul de credite;
Cresterea numarului de personal din aparatul propriu al Primarului Municipiului Targu Mures, personal care trebuie sa se ocupe de serviciul respectiv;
Surse de finantare:
- leasing – in special pe tremen scurt;
- costurile ce ar fi suportate de municipiul Targu Mures in cazul gestiunii proprii la inceperea activitatii;
- achizitionare de aparatura si autovehicule necesare prestarii serviciului;
- cheltuieli cu combustibil,asigurari, etc;
- cheltuieli cu instruirea personalului;
- cheltuieli cu obtinerea licentei – ANRSC;
-responsabilitate juridica in cazul unor accidente	Trebuie negociat un contract detaliat pentru operator pe o durata de 3 ani ( perioada data de nivelul investitiilor in cicluri succesive care trebuie amortizate si optimizarea unui sistem integrat de management
Municipiul Targu Mures trebuie sa isi adapteze rolurile de administrator si reglementator pe durata contractului si va trebui sa se concentreze pe negociere, supervizare si monitorizare;
Municipiul Targu Mures  trebuie sa asigure finantarea prestarii serviciului.

4.1. Accesibilitatea concesiunii:
Cheltuielile legate de finantarea prestarii serviciului cat si de identificare a vehiculelor ce urmeaza a fi ridicate sunt suportate de bugetul local si incasari de la populatie.
 Redeventa stabilita in contractul de concesiune anterior ( nr.485/2007 ) era in suma fixa de 172000 lei/an .
Se propune ca redeventa anuala sa fie de 10 % din incasari dar nu mai putin de 100.000 lei/an, conform contractului de concesiune ce urmeaza a fi incheiat .
4.2. Durata concesiunii: 
Pentru buna derulare si asigurarea calitatii serviciului de ridicari auto sunt necesare minim urmatoarele investitii:
Nr. crt.	Denumirea investitiei	Durata medie  de amortizare (ani) a investitiei (conf.HG/2139 din 2004)	
1.	Punct de lucru (birou) in Municipiul Targu Mures in suprafata minima de 8   mp.	3	
2.	Depozit autorizat conform legislatiei in vigoare	30	
3.	Echipament tehnic dupa cum urmeaza :
- 3 ( trei ) autovehicule specializate pentru ridicari auto ;
- tehnica foto-video pentru inregistrarea operatiunii de ridicare – descarcare ; 
- tehnica informatica ( calculator ) necesara pentru evidenta operatiunilor cat si pentru contabilitate	
8

1

1

1	
Autoritatea publica locala propune ca durata a contractului de concesiune sa fie de 3 ani, cu posibilitate de prelungire conform legislatiei in vigoare,  perioada in care concesionarul va presta activitatile ce fac obiectul concesiunii. 

             V.  ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU:
  	  Primaria Municipiului Targu Mures, impreuna cu Garda Nationala de Mediu, va monitoriza activitatea operatorului care presteaza activitatea de ridicari auto astfel incat sa se produca  un impact scazut asupra mediului .Operatorul va folosi numai autovehicule omologate destinate acestui gen de operatiuni..
	 Dotarea cu autovehicule specializate pentru ridicari noi si performante , va duce la realizarea uni nivel scazut de poluare a orasului si protejarea sanatatii populatiei. 

                VI. ASPECTE SOCIALE
  Aspectele sociale privind concesionarea serviciului de ridicari auto comporta mai multe laturi legate de:
  - personal calificat/atestat care deserveste utilizatorul;
  - asigurarea accesului facil la servicii de calitate ;
  - promovarea pe termen mediu si lung a unor politici de tarife si preturi accesibile   tuturor utilizatorilor;
           Obiectivele pe care trebuie sa le atinga serviciul de ridicari auto  sunt urmatoarele:
  - imbunatatirea conditiilor de viata ale cetatenilor;
              - promovarea calitatii si eficienta derularii serviciului de ridicari auto ;
 - dezvoltarea durabila a serviciilor. 

    VII. ASPECTE INSTITUTIONALE
In conformitate cu prevederile O.U.G. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiztie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare, contractul de concesiune de servicii este “ contractul care are aceleasi carcateristici ca si contractul de servicii, cu deosebirea ca in contrapartida serviciilor prestate contractantul, in calitate de concesionar, primeste din partea autoritatii contractante, in calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioada determinata sau acest drept insotit de plata unei sume de bani prestabilite”.
Totodata “contractul prin intermediul caruia contractantul, in calitate de concesionar, primeste dreptul de a exploata serviciile, preluand astfel si cea mai mare parte din riscurile aferente exploatarii acestora, este considerat a fi contract de concesiune de servicii, in caz contrar fiind considerat contract de achizitie publica de servicii”
Avand in vedere ca riscurile vor fi preluate de concesionar in conditiile in care realizeaza serviciul de ridicari auto in  Municipiul Targu Mures, consideram oportuna concesionarea seviciuluid de ridicari auto, prin procedura de licitatie deschisa, in conditiile aplicarii O.U.G. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiztie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare si H.G.R. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii prevazute de O.U.G. 34/2006.

VIII.	CONCLUZII 
	Avand in vedere aspectele tehnice, sociale si financiar-economice mentionate propunem concesionarea activitatii de ridicare,transport,depozitare si eliberare  a vehiculelor stationate neregulamentar precum si a celor fara stapan sau abandonate aflate pe domeniul public sau privat al Municipiului Tirgu-Mures.
In conformitate cu O.U.G. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiztie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare, H.G.R. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii prevazute de O.U.G. 34/2006 si Ordinul 1517/9574/2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrari si servicii in Romania, colectivul de coordonare si supervizare desemnat in vederea concesionarii activitatii de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Municipiul Targu Mures stabileste ca procedura de atribuire licitatie deschisa – criteriul de atribuire fiind “ oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic”

          Colectivul de coordonare si supervizare pentru atribuirea contractului privind 
activitatea de ridicare, transport, depozitare si eliberare a vehiculelor
 stationate neregulamentar precum si a celo fara stapan si a celor abandonata pe 
domeniul public sau privat al Municipiului Tirgu Mures prin concesiune :

              1. Damian Alina                               membru  – şef serviciu                                                                               
	  2. Liviu Lucian                                    membru –  şef serviciu                                                                               
              3. Kiss Imola                                      membru – director DE
	  4. Ioras Simona                                  membru – inspector 
              5. Grama Darius                                 membru – inspector